年3月，宁波海关动植物检疫执法人员在对宁波某植物隔离圃进行日常监管时，发现该隔离圃中隔离种植的进境植物数量明显减少，执法人员当即开展现场核查，经核对，发现缺少隔离检疫的罗汉松种苗7株。
经调查，宁波某公司从日本进口的1批罗汉松，在宁波口岸经现场检疫之后，运至海关指定的植物隔离圃进行隔离种植，隔离期为6个月；在隔离还只有3个月的情况下，该公司擅自将隔离的罗汉松调离隔离圃。该公司负责人承认该批罗汉松已被运回公司所在地的隔离圃种植。
于是，海关依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第三十九条和《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第六十条的有关规定，依法对该公司实施罚款2万元的行*处罚，并责令该公司立即将调离的罗汉松运回指定隔离圃隔离检疫。
01宁波海关法规处的刘慧*科长对此案件进行了法制层面的解读和分析
此案件是一个比较典型的逃避进境动植物检疫的案例。根据我国《进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，从境外（包括港澳台地区）输入动植物、动植物产品和其他检疫物，应当在进境口岸实施检疫。
未经口岸动植物检疫机关同意，不得卸离运输工具。境外输入的动植物，需隔离检疫的，在口岸动植物检疫机关（也就是海关）指定的隔离场所中进行隔离检疫。隔离期间，隔离检疫物应接受海关的检疫监督。在隔离过程中发现植物危险性病、虫、杂草的，应按照海关的要求作除害或者销毁处理。隔离检疫结束，证明确实无检疫危害性病、虫、杂草，方可调离隔离场所，准予进境。
本案中，违法主体是这家植物进口企业，作为进口商，在从事进口植物的贸易时，应当了解并遵守国家关于进境植物检疫方面的法律法规。违法行为侵害的客体是国家进境动植物检疫制度。该企业在未经口岸动植物检疫机关允许的情况下，擅自将处于指定隔离场所中隔离检疫的植物调离至他处，主观方面存在过错，客观方面实施了调离的行为。
上述行为构成了《进出境动植物检疫法》第三十九条和《进出境动植物检疫法实施条例》规定的“擅自调离或者处理在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物”的违法行为，扰乱了正常的进出境动植物检疫管理秩序，所以海关将对违法行为人处以3千元以上3万元以下的罚款；对违反进出境动植物检疫法律法规，引起重大动植物疫情或者有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，还将移送司法部门按照《刑法》的规定追究刑事责任。02逃避进境动植物检疫行为将可能会给我们的环境和生活带来什么样的危害呢？逃避进出境动植物检疫，将可能导致外来有害生物入侵，损害生态安全和人民生命健康。造成的危害，主要体现在三个方面：
首先是带来严重的经济损失。进境动植物带来的病虫害能导致农作物大面积减收甚至绝收、牲畜染疫甚至死亡，严重影响农林牧渔业生产。据统计，我国已确认的入侵外来生物多达种，全球种最具威胁的外来物种中，入侵中国的就有50多种，我国每年因生物入侵造成的损失约亿元人民币。
（图片来源网络）
其次是对生态环境造成严重破坏。外来生物一旦在我国境内定殖后生长迅速，难以控制，容易导致生态退化和生物多样性丧失,引起土著种尤其是珍稀濒危物种的消失和灭绝。例如“植物杀手”薇甘菊在几年时间内就能让整座山的植被全部萎缩甚至死亡。
三是危害人类健康和社会安全。很多新型的传染性疾病就是由境外输入的动植物传染的。还有一些外来生物直接危害人身安全，例如豚草的花粉引起人体过敏反应，红火蚁扰民伤人等。
03根据海关执法的经验，这种违法行为产生的原因是什么？相关企业应该如何预防和避免呢？擅自调离隔离检疫的动植物的违法行为的主要原因，大致有以下几种：第一种是企业对进出境动植物检疫法律法规不了解、不熟悉或者对法律法规的认识理解有偏差、不到位，比如这个案例中的企业负责人就对海关执法人员陈述，说他们误以为在只要在隔离期限内没有出售就可以，而且是将这些罗汉松运到了其他隔离圃种植，认为也属于隔离范畴。(图片来源网络）
第二种是由于当事人法治意识淡薄，法治思维缺乏，抱有侥幸心理，认为动植物的隔离期太长将影响企业下一步的市场销售和使用，对现实的经济利益造成一定的影响，所以置法律规定和海关要求于不顾，实施违反法律规定的行为。第三种是由于隔离圃、进口企业、代理企业、运输企业等几方之间沟通不畅，信息层级传递产生错误，导致发生被运输调离的情况。宁波是我国最大的罗汉松进境口岸，也是进口动植物及动植物产品的贸易量较大的地区。
在此，我们提醒相关企业，首先要增强法律意识，提高对进出境动植物检疫的认识，必须正确按照法律规定的程序、流程执行，千万不能抱有侥幸心理。如果因擅自调离隔离的动植物等逃避检疫行为，造成疫情扩散，将会给国家安全带来危害，同时企业还将要按照《民法典》的规定承担修复责任以及赔偿责任。
其次要加强海关法律法规的学习。进出口企业要切实重视对业务人员的培训，不断提升业务人员的法律素质和业务能力。企业既可以自行组织一些相应的海关法律*策学习，也可以参加宁波海关组织的法规*策宣讲。
第三，进口企业要做好与隔离圃和相关企业的沟通和信息传递，确保隔离的动植物持续符合海关要求。
记者：宏伟
部分图片：顾迎燕
编辑：Kevin鐘鐘
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